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JIS Q 45100労働安全衛生MS規格 | 平林良人の『つなげるツボ』

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■□■　平林良人の『つなげるツボ』Vol.164　■□■
＊＊＊　JIS Q 45100労働安全衛生MS規格　＊＊＊
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本年2018年6月～8月の60日、経済産業省JISCから
「労働安全衛生マネジメントシステム規格JIS Q 45100」についての
意見公告が出されました。
意見公告については前号で説明をしましたが、本号からはJIS Q 45100
についてお話ししたいと思います。

■□■　厚労省指針　■□■

労働安全衛生マネジメントシステム（OH&SMS）の構築は、世界的には
OHSAS 18001を基準規格として行われてきました。
日本でも例外ではありませんでしたが、厚生労働省からは、労働安全
衛生マネジメントシステムに関する指針（以下「厚労省指針」）が出さ
れています。

厚労省指針とは、2001年にILOから出されたOS&HMS（OH&SMSと表記が
異なることに注意）に関するガイドライン（ILO-OSH 2001）と同時期
に出された国内向けの指針で、ILO-OSH 2001と整合しているものです。

2001年といえば、OHSAS 18001が発行された時期であり、ILO／厚労省
指針は明らかにOHSAS 18001を意識したものであると言っていいでしょう。

この背景には1994年以来の労働安全衛生規格の国際規格化の主導権を
どちらが取るかというILOとISOの葛藤があったと言われています。

■□■　日本の労働安全衛生の活動　■□■

日本では戦後3千人とも4千人ともいわれた職場での死亡事故を無く
そうと、5年おきに労働災害防止計画を制定してきました。

今年は第13次（2018年4月～2023年3月）のスタートの年です。
そこで求められているものは、働き方改革が目立ちますが、その底流
には日本が戦後培ってきた組織における日常の労働安全衛生の活動が
あります。

例えば、5S、ヒヤリハット訓練、危険予知訓練（KYT活動）、現場パトロール、
リスクアセスメント等は、死亡者数を1千人のレベルにまで引き下げた
原動力となったものです。

日本はこのような多くの事業場で実践されてきた日常的な安全衛生
活動等をこれからも推進していくべきですが、同時にグローバル標準
と整合した労働安全衛生マネジメントシステムにも取組んでいく必要
があります。

ISO 45001:2018は、日本が推進してきた日常的な安全衛生活動等は
明示的には要求されていません。このため、ISO 45001の翻訳JIS
（JIS Q 45001）とは別に、日本で実績のある要求事項を入れ込んだ
規格の開発が行われてきました。それがJIS Q 45100:2018です。

また、JIS Q 45100:2018 の認証を行う審査員の力量に関する規格も
JIS Q 17021-100として開発されました。これはISO 17021-10を
ベースに開発されたものです。

■□■　JIS Q 45100国内普及委員会　■□■

JIS Q 45100及びJIS Q 17021-100の2つのJISを活用して、日本の
OH&SMSを更に推進、発展させようとする委員会が発足し、2016年から
活動を進めています。

「ISO 45001に基づく日本独自のOHSMS普及推進会議」がそれです。
以下がそのメンバー構成です。

議長：向殿　政男　明治大学名誉教授

・（一社）日本経済団体連合会　
・日本労働組合総連合会　
・（一社）日本鉄鋼連盟
・（一社）日本化学工業協会
・中央労働災害防止協会
・建設業労働災害防止協会　
・林業・木材製造業労働災害防止協会　
・港湾貨物運送事業労働災害防止協会
・陸上貨物運送事業労働災害防止協会　
・厚生労働省
・経済産業省
・（公財）日本適合性認定協会(JAB)　
・日本マネジメントシステム認証機関協議会(JACB)
・審査員研修機関連絡協議会(JATA)
・（一財）日本規格協会

■□■　日本で実績のある活動　■□■

日本では多くの企業が従来からKY（危険予知）活動、5S活動といった
独自の安全衛生活動を実施してきており、わが国の労働災害防止に大きな
効果をあげてきています。
これらの活動は厚労省指針にも安全衛生計画に盛り込む事項として記載
されています。

ISO/PC283の国際会議において、日本は、わが国で効果をあげてきた
これらの安全衛生活動をISO 45001に記載するよう主張をし続けてきました。
この主張に賛同する参加国も見られたものの、ISO 45001に取り入れるには
活動内容が詳細すぎること及び発展途上国では対応が困難であるという
理由で採用には至りませんでした。

このようなことから、日本でISO 45001の効果的な運用を図るためには、
従来の日本独自の安全衛生活動とISO 45001を一体で運用できる規格が
必要と考えられました。
厚生労働省が経済産業省と協議した結果、日本独自の安全衛生活動等を
取り入れた新たなJISの開発を検討することになりました。

この新たな日本版マネジメントシステム規格は、JIS Q 45100と規格番号が
決まり、工業会、厚生労働省、経済産業省、日本経済団体連合会、日本
労働組合総連合会、労働災害防止団体、認証機関や審査員研修機関などが
委員となり、JIS Q 45100普及のために多角的な検討が行われてきています。

次回は、JIS Q 45100規格の内容の説明をしたいと思います。

JISCの意見公告制度 | 平林良人の『つなげるツボ』

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■□■　平林良人の『つなげるツボ』Vol.163　■□■
＊＊＊　JISCの意見公告制度　＊＊＊
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今回から新しい話題に移りたいと思います。
JISの発効には、発行の前に国民ならびに海外の関係者から60日間
意見を聞く制度があります。それを「意見公告」と言います。

本年6月～8月の間に、
「労働安全衛生マネジメントシステム規格JIS Q 45001、JIS Q 45100」、
「労働安全衛生マネジメントシステム審査員の力量基準規格JIS Q 17021-10 、
JIS Q 17021-100」 の4規格について意見公告が出されました。

■□■　JISCの意見公告制度　■□■

JISを制定・改正する前に，国の内及び外の関係者に対して意見を
求める目的は２つあります。

一つは、WTO/TBT協定第4条1項に基づいた意見提出の機会を設ける
ためです。

二つ目は、JISCのパテントポリシーに基づき関連する特許等に関する
情報収集を行うためです。この2つの目的のために60日の間
（今回はカレンダー日6月8日～8月8日）、国の内及び外の関係者に
公告を出します。

■□■　WTO／TBT協定　■□■

ウルグァイ・ラウンドで知られるガット（GATT: General Agreement
On Tariffs and Trade多角的貿易協定）は1994年にWTO（World Trade
Organization）に吸収され、1995年にTBT協定が締結されました。

TBT（Agreement on Technical Barriers to Trade）協定とは、
「貿易の技術的障害に関する協定」です。

TBT協定は、WTO加盟国が新しい規格を導入する際は、WTO加盟国の
意見を受け付けることを義務付けています。この「TBT通報
（TBT notification）」は、規格案が関連する国際規格に整合して
いるかどうかを、各国関係者に確認を求めることがその目的です。

■□■　JISCのパテントポリシー　■□■

技術革新の著しい分野における標準化が進む中、特許権等を伴う
工業標準をJISとして制定することが必要な場合がありますが、
このような場合においてもJIS制定やその普及を円滑に進めるため、
日本工業標準調査会標準部会の議決として「特許権等を含むJISの
制定等に関する手続が定められています。

具体的には、特許権等の権利者が「非差別的かつ無償」又は「非差別
かつ合理的な条件」で実施許諾する旨の声明書を提出した場合にJISを
発行することとし、JISの適切な利用を図ることになっています。

近年では、経済のグローバル化やオープンイノベーションに対する
認識の高まりなどを背景に、知的財産権の取引が活発化しており、
海外の事例ではありますが、規格に関連する特許権が譲渡され、
当該権利の行使により規格の実施が阻害されるといった問題も生じて
います。

このような問題に対応するため、ISO及びIECなどでは、共通パテント
ポリシーの見直しが行われました。
特許等の実施許諾条件の変更は、実施許諾を受ける者に有利な条件での
変更しか認めない旨の規定や、標準化活動参加者が規格に関連する特許
権等を移転する際に、承継人に対して、自らが声明書等で宣誓したライ
センス条件を通知することを要請すること等の規定が盛り込まれています。

■□■　4つの規格の意見公告　■□■

平成30 年 6 月8 日、厚生労働省から次のような意見公告が出され
ました。

――――――――――――――――――――――――――――――
日本工業規格は、工業標準化法（昭和24 年法律第185 号）に基づき
日本工業標準調査会の答申を受けて主務大臣が制定する規格です。
今般、厚生労働大臣が制定しようとする労働安全衛生マネジメント
システムに係る日本工業規格の案について、広く国民の方々から御意見
を募集いたします。この案に関して御意見がある場合には、下記の方法
により提出してください。
提出いただく御意見は、日本語に限ります。提出いただいた御意見に
対する個別の回答はいたしかねます。

御意見を募集する規格案は次の4規格です。
・JIS Q 45001 労働安全衛生マネジメントシステム－要求事項及び
利用の手引

・JIS Q 45100 労働安全衛生マネジメントシステム－要求事項及び
利用の手引－安全衛生活動などに対する追加要求事項

・JIS Q 17021-10 適合性評価－マネジメントシステムの審査及び
認証を行う機関に対する要求事項－第10 部：労働安全衛生マネジメント
システムの審査及び認証に関する力量要求事項

・JIS Q 17021-100 適合性評価－マネジメントシステムの審査及び
認証を行う機関に対する要求事項－第100 部：労働安全衛生マネジメント
システムの審査及び認証に関する追加の力量要求事項

■□■　JISQ45100とは　■□■

厚労省の公示規格JIS Q 45001は、本年3月にISOから発行された
ISO 45001の日本語版の規格です。

また、JIS Q 17021-10規格はやはりISO/IEC 17021－10の日本語版の
規格です。

2つ目、4つ目のJIS Q 45100、JIS Q 17021-100は、新しい規格です
ので次号で説明させていただきます。

ISO 9004:2018の概要10 | 平林良人の『つなげるツボ』

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■□■　平林良人の『つなげるツボ』Vol.162　■□■
＊＊＊　ISO 9004:2018の概要10　＊＊＊
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ISO 9004:2018 の概要についての説明の10回目です。
ISO 9004は2018年4月に改定版が発行されました。
今回はシリーズ最後になりますが、箇条11「改善、学習及び革新」（その2）
についてご説明をいたします。

■□■　11.4　革新　■□■

革新は，パフォーマンスの向上を画期的に上げるような活動
ですので、製品又はサービス，プロセスの価値を大幅に上げ
る活動であるべきです。

組織の外部及び内部の課題，並びに利害関係者のニーズ及び
期待によっては、改善ではなく革新を必要とすることがあり
ます。

革新を促進するためには次の事項を行うことが望ましいと
しています。

1．革新への固有のニーズを特定する。

2. 組織に革新的思考を奨励する。

3．効果的な革新を可能にするプロセスを確立する。

4．革新的なアイデアを実現する資源を提供する。

また、革新は次の分野で適用することができます。

1．技術

2．製品又はサービス

3．プロセス（実現のしかたの革新）

4．組織（組織構造、体質、文化における革新）

5．組織のマネジメントシステム（競争優位の革新）

6．事業モデル（顧客価値、変化市況への対応における革新）

■□■　11.4.3　タイミング及びリスク　■□■

革新にはリスクが伴いますが、リスクを恐れていては、革新は
できません。リスクを考慮しながらも革新にチャレンジする
ためには、革新の計画におけるリスク及び機会を評価しなけれ
ばなりません。

組織は，革新によって起こるかもしれない変更を明確にし、その
変更を運営管理する場合にどのような影響が組織のどこにありえ
るのかを配慮し，必要な場合には，（緊急時対応計画を含む）
リスクを軽減するための計画を準備することが必要であるとして
います。

また革新を行うタイミングは重要な事柄であり，その革新の実施
タイミングについてのリスク評価も行うべきことでしょう。
タイミングは，通常，革新が必要とされる緊急性と，革新の展開
のために利用可能な資源とのバランスを考慮して決めることが
よいでしょう。

革新は優先順位を付ける必要があり、実施したならば、革新を定期
的にレビューすることが必要です。このレビューが組織に新たな
学習を経験させることになり、そこから新しい組織の知識が得られ
ることも多いはずです。

■□■　自己評価ツール　■□■

組織は，改善及び革新の機会を特定し，優先順位を付け，持続的
成功の目標に向けての行動計画を策定するために，自己評価を
利用するとよいでしょう。

ISO 9004には、組織のパフォーマンス及びマネジメントシステムの
成熟度について総合的な見解を得ることができる自己評価ツールが
付いています。

自己評価のアウトプットは，組織の強み・弱み，関係する改善の
ためのリスク及び機会，組織の成熟度レベル，及び自己評価が
繰り返される場合には，長期にわたる組織の進捗状況を示すもの
として活用できます。

ISO 9004の附属書に記述されている自己評価ツールは，ISO 9004
規格に記載されている手引に基づくものであり，改善の枠組みを
提供しています。

表A.2～A.32は，ISO 9004規格に基づいた5段階の成熟度レベルに
よる自己評価基準です。

表A.1には，パフォーマンス基準が成熟度レベルにどのように関わって
いるかを表形式で示しています。

組織は，特定の基準に照らしてそのパフォーマンスをレビューし，
組織の現在の成熟度を特定し，その強み・弱み，並びに関連するリスク
及び機会の改善を明確にすることが望ましいとしています。

自身より高いレベルとして与えられた基準は，組織が検討すべき課題の理解，
高レベルの成熟度に達するうえで必要となる改善を明確にしています。

■□■　A.4　自己評価ツールの実施手順　■□■

自己評価を実施するための手順は次のとおりです。

1．自己評価の範囲を決定する。

2．自己評価の責任者を決定する。

3．自己評価をどのように実施するのか，チームによるのか個人によるのかを
決定する。

4．組織の個々のプロセスの成熟度レベルを特定する。次の事項によって行う
ことが望ましい。

-　組織の現在の状況と表に記載したシナリオとの比較

-　組織が既に実施している要素に印を付けること。レベル1から始め，レベル3
及び4、5までをチェックする。

-　現在の成熟度レベルの決定

5．結果を報告書にまとめる。これは，今後の記録となり，組織内外の情報交換に
役立たせることができる。このような報告をグラフにすることは伝達に有用である。

6．組織のプロセスの現在のパフォーマンスを評価し，改善及　び／又は革新すべき
領域を特定する。

組織の成熟度レベルは，要素ごとに異なりことになります。レベルを規定している
要素と組織の現状とのギャップのレビューは，トップマネジメントが個々の要素を
より高いレベルに向上させるのに必要な改善及び／又は革新活動を計画し，優先順位
付けをすることに役立てることができます。

自己評価の完了は，この規格の要素に基づいて，改善及び／又は革新のための行動計画の
策定につながり，それがトップマネジメントによる計画の策定及びレビューへのインプット
として利用されることが推奨されます。

ISO 9004:2018の概要9 | 平林良人の『つなげるツボ』

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■□■　平林良人の『つなげるツボ』Vol.161　■□■
＊＊＊　ISO 9004:2018の概要9　＊＊＊
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ISO 9004:2018 の概要についての説明の9回目です。
前々回は急遽朝日新聞の記事を取り上げ、9004シリーズが切れて
しまい読みづらかったかと思います。

ISO 9004は2018年4月に改定版が発行されました。今回は箇条11
「改善、学習及び革新」（その１）についてご説明をいたします。

■□■　11　改善、学習及び革新　■□■

改善，学習及び革新は，相互に依存しており，組織の持続的成功に
貢献する重要な側面です。改善，学習及び革新は，製品，サービス，
プロセス及びマネジメントシステムへのインプットを生み出し，
望ましい結果の達成に貢献します。

組織は，外部及び内部の課題から，並びに利害関係者のニーズ及び
期待から絶えず変化に晒されており、影響を受けています。
改善，学習及び革新は，持続的成功の達成を支援するだけでなく，
こうした変化に対応する組織の能力を高めることに貢献することが
できます。

■□■　11.2　改善　■□■

改善とは，パフォーマンスを向上させる活動ですが、パフォーマンスは，
製品又はサービス，若しくはプロセスにおいて組織が目標とすべき
「測定可能な結果」のことをいいます。

製品又はサービスのパフォーマンスの改善は，利害関係者のニーズ及び
期待を満たし，経済的効率を増進させることで、組織を持続的成功に
導きます。

プロセスの改善は，有効性及び効率の増加につながり，コスト，時間，
エネルギー及び無駄の削減などの便益をもたらし，結果として，利害
関係者のニーズ及び期待をより効果的に満たすことに繋がります。
改善活動は，地道な継続的改善から組織全体のトップ主導による著しい
改善（改革）まで広範囲にわたります。

組織は，そのパフォーマンスの分析及び評価の結果を利用しながら，
その製品又はサービス，プロセス，構造並びにそのマネジメントシス
テムの改善目標を定めることがまず必要です。

改善プロセスは，構造化されたアプローチに従うことが望ましいの
ですが、この方法論は，全てのプロセスに対して一貫して適用する
必要があります。そのためには、次のようなことが，組織文化の
一部となることが望まれます。

1．人々が参加し，改善の結果が成功に貢献する動機付け

2．改善を達成するのに必要な資源の提供

3．改善に対する表彰制度

4．改善活動へのトップマネジメントの積極的参加

■□■　11.3　学習　■□■

改善・革新は，学習を通して動機づけされますが，学習は経験，
情報の分析，並びに改善及び革新の結果から多くの情報源を得る
ことができ、学習と改善及び革新は相互に影響を及ぼしています。

組織は，学習によって個人の能力を上げることができますが、
さらに個人の能力を統合して、組織の能力を上げることにまで
その目的を掲げることが必要です。
以下の事によって学習に関する情報を得ることができます。

1．成功事例及び失敗事例

2．様々な外部及び内部の課題

3．利害関係者に関連する情報

4．収集された情報の分析から得られる洞察

個人の能力を統合して組織の能力にするためには、人々の知識，
思考パターン及び行動パターンを組織の価値基準に合致させる
ように人々を誘導すること、双方の組み合わせを考えることが
推奨されます。

組織は，明白なもの又は暗示的なもの、組織の内又は外からの
知識など、いろいろな観点から知識を層別するとよいでしょう。

組織は、知識を資産として運用管理し，維持するために、知識を
監視し、新しい知識を獲得するように努めることも必要でしょう。

より効果的に知識を共有する学習組織になるためには、次のこと
を考慮することが望ましいとしています。

1．組織の使命，ビジョン及び価値基準、組織の文化

2．トップマネジメントがリーダーシップを発揮することによって，
学習への取り組みを支援すること

3．組織の内外におけるネットワーク作り，人々のつながり，相互作用

4．学習及び知識の共有のためのシステムの維持

5．人々の改善を支持し表彰すること

6．創造性を認め，組織の異なる人々の多様な意見を尊重すること

持続的成功への道を運営管理するために，組織能力を高めようと
する組織は、知識への迅速なアクセス及び利用を重要視することが
必要です。

ISO 9004:2018の概要8 | 平林良人の『つなげるツボ』

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■□■　平林良人の『つなげるツボ』Vol.160　■□■
＊＊＊　ISO9004:2018の概要8　＊＊＊
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ISO9004:2018 の概要についての説明の8回目です。
ISO9004は2018年4月に改定版が発行されました。
今回は箇条10「の分析及び評価」（その２）
について説明いたします。

■□■　10.4.3　ベンチマークとの比較　■□■

この箇条では、「組織のパフォーマンスを，確立されたベンチ
マークと比較する」ことを推奨しています。
ベンチマーキングとは，組織が，そのパフォーマンスの改善
及び革新的実践を目的として，組織内外のベストプラクティス
を利用する測定及び分析の手法です。

ベンチマーキングは，方針，戦略及び目標，プロセス及びその
運用，製品及びサービス，又は組織構造に適用することができ
ます。

次のような事項に関してベンチマーキングの実施方法を確立する
ことがよいでしょう。

1.ベンチマーキングの適用範囲の決定

2.ベンチマーク先の選定並びに必要なコミュニケーション及び
　機密保持に関するプロセス

3.比較する特性に対する指標の収集

4.データの収集及び分析

5.パフォーマンスのギャップの特定及び改善の可能性

6.対応する改善計画の策定

7.組織の知識基盤及び学習プロセスへの取込み

■□■　10.4.5　ベンチマークの実践　■□■

次のようなベンチマーキングの実践を推奨しています。

1.組織内での活動及びプロセスの内部ベンチマーキング

2.競合他者とのパフォーマンス又はプロセスの競争的ベンチ
　マーキング

3.第3者組織との戦略，運用又はプロセスの比較による，汎用的な
　ベンチマーキング

ベンチマーキングプロセスを確立する場合，組織は，ベンチ
マーキングの成功が次のような要因に依存している点を考慮
することが望ましいでしょう。

1.トップマネジメントからの支援
　（組織とそのベンチマーク先との交流を伴うため）

2.ベンチマーキングの利用先

3.便益対コストの見積もり

4.調査対象の特性（パフォーマンス）の理解

5.ギャップを埋めるための教訓の実施

■□■　10.5　内部監査　■□■

内部監査は，組織のマネジメントシステムの適合レベルを
明確にする効果的なツールです。組織のパフォーマンスを
理解し，分析し，改善するのに貴重な情報が得られます。

内部監査は，複数のマネジメントシステム規格に対する
利害関係者，製品，サービス，プロセス又は特定の課題を
取り扱うことができます。

内部監査は、力量がありかつ評価の対象となっている活動から
独立している人々によって、一貫性のある方法で実施すること
が望ましいことです。

内部監査は，問題，不適合，リスク及び機会を特定し，以前に
特定された問題及び不適合の解決に関する進捗状況を監視する
ための効果的なツールです。

内部監査のアウトプットは，次の事項に役立つ情報源を提供します。

1.不適合及びリスクへの対処

2.機会の特定

3.組織内の優れた実践事例の普及

4.プロセス間の相互作用に関する理解の向上

トップマネジメントは，組織全体にわたる是正処置及び改善の
機会を必要とするような傾向を特定するために，全ての内部監査
の結果をレビューすることが良いとしています。

■□■　10.6　自己評価　■□■

自己評価は，組織全体のレベル及び個々のプロセスレベルの両方に
おける組織のパフォーマンスの強み・弱み及びベストプラクティスを
明確にするために利用されます。

自己評価は，組織が改善及び革新の優先順位を付け，計画し，実施する
ことの手助けとなります。

プロセスが相互依存している場合には，マネジメントシステムの要素を
独立して評価しないほうがよいでしょう。

組織の使命，ビジョン，価値基準及び文化に対するいろいろな要素間の
影響の評価が大切です。

自己評価の結果は，次の事項を支援します。

1.組織の総合的なパフォーマンスの改善

2.組織の持続的成功の達成及び維持に向けての進展

3.組織のプロセス，製品及びサービス並びに組織構造の革新

4.ベストプラクティスの認知

5.改善のためのさらなる機会の特定

自己評価の結果は，組織及びその今後の方向性についての理解を共有
するのに利用するため，組織内の該当する人々に伝達します。

自己評価ツールは，このISO9004規格の附属書Aに記載しています。

■□■　10.7　レビュー　■□■

パフォーマンス尺度，ベンチマーキング，分析及び評価，内部監査並びに
自己評価を，組織の適切な階層及び部門，並びにトップマネジメントが
レビューすることが必要です。

レビューは，その動向を明確にできるようにし，また，組織の方針，
戦略及び目標の達成へ向けた進捗状況を評価するために，あらかじめ
定められた定期的な間隔で実施します。

レビューは，組織の使命，ビジョン，価値基準及び文化との関連における
適応性，柔軟性及び応答性の側面を含め，それまでに実施された改善，学習，
革新活動の査定及び評価を取り扱うことができます。

組織は，その方針，戦略及び目標を適用するニーズを理解するため，レビューを
利用することが良いでしょう。また，レビューは，組織の運営管理活動の改善，
学習及び革新の機会を明確にするために利用します。

レビューによって，証拠に基づく，意思決定及び望ましい結果を達成するための
処置の確立が可能となります。